Независимая оценка пожарного риска без аккредитации: эксперты в области НОР и новые требования к экспертным организациям

Не так давно экспертные организации в области оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска (далее — НОР), проходили процедуру добровольной аккредитации и получали заветное свидетельство об аккредитации, однако в 2019 году правила изменились. Сегодня необходимость в добровольной аккредитации отпала, но появилась обязательная аттестация как действующих экспертов НОР, так и лиц, впервые претендующих на прохождение аттестации. Давайте вместе попробуем разобраться, какие же требования предъявляются к организациям и должностным лицам (экспертам), осуществляющим НОР?

Добровольная аккредитация для организаций, осуществляющих аудит пожарной безопасности, отменена

В соответствии с пунктом 2 Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1325 от 31.08.2020 г., независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводится экспертом в области оценки пожарного риска на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты (продукции) и юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области оценки пожарного риска (далее — экспертная организация).

Приказом МЧС России №424 от 4 октября 2018 г. был отменен ряд нормативных документов, в которых устанавливалась необходимость получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области независимой оценки пожарного риска, но вместе с тем появилось новое условие для осуществления деятельности экспертными организациями.

Независимая оценка пожарного риска должна быть основным видом деятельности экспертной организации

В письме Департамента надзорной деятельности МЧС России от 24.01.2019 № 19-16-172 «О рассмотрении обращения», говорится о том, что в соответствии с «Правилами оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) указывается в учредительных документах экспертной организации как один из основных видов деятельности.

Определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации (ОКВЭД), относящегося к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Из письма также следует, что, по мнению МЧС России, в настоящее время независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) относится к коду 71.20.8 «Сертификация продукции, услуг и организаций» «ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2)» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст.

Аттестация экспертов в области НОР по новым правилам

Отдельно хочется пояснить, что включает в себя понятие «эксперт в области оценки пожарного риска». Данное понятие применено в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности» в значении «должностное лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска, обладающее специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), и уполномоченное на подписание заключения о независимой оценке пожарного риска».

Новые Правила аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска, были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 2081 от 29.11.2021 г. (далее - Правила аттестации).

В настоящее время аттестация экспертов в области НОР проводится территориальными органами МЧС России, специально уполномоченными решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, то есть на базе Главных Управлений МЧС России.

Должностное лицо, претендующее на прохождение аттестации, должно соответствовать следующим требованиям:

• иметь высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность» » либо наличие высшего образования по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль - «Пожарная безопасность»);

• иметь стаж работы (службы) по специальности «Пожарная безопасность» либо по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль - «Пожарная безопасность») не менее 5 лет;

• владеть специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения оценки пожарного риска (проверяется на квалификационном экзамене).

Должностное лицо, претендующее на прохождение аттестации, представляет в территориальный орган следующие документы и сведения:

• заявление об аттестации;

• фамилию, имя, отчество (при наличии);

• страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС);

• сведения о документе, удостоверяющем личность;

• контактный номер телефона;

• адрес электронной почты;

• сведения об образовании;

• копию трудовой книжки (за периоды трудовой деятельности до 01.01.2020 г.), и/или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 ТК РФ, и/или копию трудового договора (при наличии), подтверждающие стаж работы (службы) по специальности «Пожарная безопасность» либо по направлению «Техносферная безопасность» (профиль - «Пожарная безопасность».

Указанные документы и сведения представляются в виде электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления гос. и муниципальных услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Процедура проведения квалификационного экзамена (теста) в области НОР

Квалификационный экзамен проводится в форме тестирования (п. 17 - 18 Правил аттестации) и практического задания (п. 19 - 22 Правил аттестации). Тест по НОР содержит 70 тестовых вопросов, случайно выбранных из общего перечня вопросов. На официальном сайте МЧС России размещен «Перечень вопросов для проведения квалификационного экзамена по проверке наличия у должностного лица, осуществляющего деятельность в области оценки пожарного риска, претендующего на прохождение аттестации, специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независимой оценки пожарного риска». В данный перечень входит 780 вопросов. В ходе тестирования должностному лицу необходимо выбрать один ответ на каждый тестовый вопрос из нескольких предложенных вариантов. Время выполнения тестирования составляет 80 минут. Результат квалификационного экзамена признается удовлетворительным, если должностное лицо в ходе тестирования ответило верно не менее чем на 60 тестовых вопросов (или 85% вопросов). В остальных случаях результат прохождения заявителем квалификационного экзамена признается неудовлетворительным.

Практическое задание состоит из решения, в присутствии членов аттестационной комиссии, задания по билету, случайно выбранному аттестуемым лицом из предложенных 45 вопросов. К практическому заданию допускается только лицо, получившее удовлетворительную оценку в ходе тестирования. В соответствии с вопросом, содержащимся в билете практического задания, лицо выбирает необходимые (из находящихся в помещении) средства измерения (испытательное оборудование) с целью показа практических умений и навыков их использования при решении выбранного практического задания. Результаты практического задания оцениваются открытым голосованием большинством голосов членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов решающим голосом обладает председатель комиссии. Повторная пересдача практического задания допускается в течение 2 месяцев, но не ранее чем через 10 рабочих дней со дня проведения квалификационного экзамена.

Более подробную информацию о порядке проведения квалификационного экзамена вы можете узнать, ознакомившись с Приказом МЧС России № 931 от 29.12.2021 г. «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска» (вместе с «Положением об аттестационной комиссии территориального органа МЧС России, специально уполномоченного решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ», «Требований к проведению квалификационного экзамена по проверке наличия у должностного лица, осуществляющего деятельность в области оценки пожарного риска, специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности».

Должностные лица, аттестованные на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска, подлежат переаттестации каждые 5 лет (п. 36 Правил аттестации).

Когда эксперта в области НОР могут лишить аттестата?

Решение о прекращении действия аттестации и об исключении сведений о должностном лице, аттестованном на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска, из реестра экспертов по независимой оценке пожарного риска принимается территориальным органом в следующих случаях (п. 37 Правил аттестации):

• получение от должностного лица заявления об отказе от продолжения деятельности в качестве эксперта в области оценки пожарного риска в период действия аттестации, которое составляется в свободной форме в виде электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью;

• поступление сведений о смерти должностного лица, признании его в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

• вступление в законную силу постановления о назначении в отношении должностного лица административного наказания в виде дисквалификации за нарушение порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям ПБ, установленным законодательными и иными правовыми актами РФ, при проведении оценки пожарного риска, либо подписание им заведомо ложного заключения об оценке пожарного риска;

• установление факта представления должностным лицом подложных документов или заведомо ложных сведений в рамках осуществления деятельности в области оценки пожарного риска;

• непрохождение должностным лицом переаттестации в установленный срок.

От автора

Уважаемые претенденты на прохождение аттестации! Учитывая свой личный опыт прохождения данной процедуры, хочу предупредить, что готовиться к тестированию лучше заблаговременно, а не надеяться на уже накопленные знания.

Получив заветное положительное решение об аттестации, вы должны понимать, что от качества ваших проверок и подготовленных выводов зависит безопасность людей и их имущества, а также ваше собственное благополучие. Так, например, частью 9 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что «за нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000 до 20000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет».

И даже если при рассмотрении дела в суде будет применен такой вид наказания, как штраф, то учитывая положения пункта 24 «Правил аттестации…», территориальным органом, выдавшим аттестат, будет вынесено решение о прекращении действия аттестации и исключении сведений о должностном лице, аттестованном на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска, из реестра.

Пройдите курсы повышения квалификации по пожарной безопасности и получите удостоверение

Перейти к обучению