Экспертиза промышленной безопасности

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает, что экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) – это определение соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности. ЭПБ проводится в отношении (рис.1):

• Технических устройств на опасных производственных объектах (ОПО);

• Зданий и сооружений на ОПО;

• Документации ОПО.

Рис. 1 Объекты ЭПБ

Нормативно-правовые акты

Экспертизе посвящена статья 13 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Основными подзаконными актами являются:

• Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1477 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»;

• Постановление Правительства РФ от 2 июня 2022 г. № 1009 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности»;

• Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года N 420;

• Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 года N 141.

Кто проводит ЭПБ?

Экспертиза промышленной безопасности – лицензируемый вид деятельности. Согласно постановлению Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1477 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» получение лицензии возможно при выполнении двух лицензионных требований:

1. В штате должно быть как минимум 3 эксперта в области промышленной безопасности, которые соответствуют требованиям №116-ФЗ и для которых работа в данной экспертной организации является основной.

Рис.2 Лицензия на ЭПБ

2. Наличие зданий или нежилых помещений, а также оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы.

Лицензирование ЭПБ осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор. Для получения лицензии подаются заявление и документы, подтверждающие выполнение лицензионных требований: приказы о приеме на работу и реквизиты удостоверений экспертов, а также документы, подтверждающие наличие у соискателя на законных основаниях зданий, оборудования, приборов, материалов, компьютеров.

Срок рассмотрения документов – 45 рабочих дней. Проведя оценку соискателя лицензии лицензионным требованиям, Ростехнадзор выдает лицензию (рис.2).

Эксперты

Латинское слово «expertus» переводится как знающий, опытный. Эксперт – это грамотный специалист, проводящий исследование с целью выработки квалифицированного заключения о подконтрольном объекте. В соответствии с №116-ФЗ эксперт в области промышленной безопасности – специалист, который:

• Аттестован в установленном порядке;

• Обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности;

• Соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

• Участвует в проведении экспертизы.

Кстати, один из законов Мерфи гласит: эксперт - это человек, который знает все больше и больше о все меньшем и меньшем, пока не будет знать абсолютно все абсолютно ни о чем. Конечно, это шутка, ведь прогресс человечества во многом определяется все большей узкой специализацией отдельных индивидуумов. Но во всякой шутке есть доля правды.

Аттестация экспертов в области промышленной безопасности проводится в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 июня 2022 г. № 1009. Устанавливаются три категории экспертов, которые могут проводить ЭПБ в отношении ОПО, указанных в таблице 1.

Таблица 1

Аттестацию проводит аттестационная комиссия Ростехнадзора. Интересный факт: не менее 75% членов комиссии должны быть сотрудниками центрального аппарата Ростехнадзора.

Эксперт должен сдать квалификационный экзамен, который состоит из компьютерного тестирования, решения ситуационных задач и устного собеседования. В ходе компьютерного тестирования необходимо ответить на 200 вопросов по заявленной области аттестации за 2 часа 30 минут. Эксперт первой категории должен ответить правильно на 190 вопросов, второй – 180, третьей – 170. Далее за 3 часа необходимо решить 4 ситуационные задачи. Эксперт первой категории должен решить все 4 задачи, второй – 3, третьей – 2. Далее эксперт первой или второй категории проводит устное собеседование с членами комиссии. Интересный факт: видеозапись собеседования хранится в Ростехнадзоре 5 лет. Эксперты подлежат очередной аттестации каждые 5 лет.

Кроме сложного квалификационного экзамена, к экспертам предъявляются и другие серьезные требования. Эксперты первой категории должны иметь стаж работы не менее 10 лет по специальности, соответствующей его области аттестации, и опыт проведения не менее 15 экспертиз; второй категории - стаж работы не менее 7 лет и опыт 5 экспертиз; третьей категории – стаж не менее 5 лет.

Ответственность

Согласно пункту 10 статьи 13 №116-ФЗ эксперту запрещается участвовать в проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит.

В отношении экспертизы промышленной безопасности действует часть 4 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Дача заведомо ложного заключения ЭПБ, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет штраф на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ну и в заключение: согласно статье 217.2 Уголовного Кодекса РФ эксперты несут уголовную ответственность за заведомо ложное заключение экспертизы. Если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба - штраф до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Если привело к тяжкому вреду здоровью или смерти человека – лишение свободы на срок до 5 лет, двух и более лиц – до 7 лет.

- Место работы - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»

- Автор популярных книг и учебных пособий по устройству и эксплуатации газового оборудования

Пройдите курсы по промышленной безопасности
И получите удостоверение

Подробности здесь