Лицензирование в области промышленной безопасности

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию. В соответствии со статьей 14.1 Кодекса об административных правонарушениях изготовление продукции, выполнение работ, оказание услуг без лицензии ведет к административному наказанию, а именно:

• Штраф на должностное лицо от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;

• Штраф на юридическое лицо от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Также возможна конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Немного про лицензии

Существование государства не возможно без контроля над гражданами и организациями. Среди прочих осуществляется лицензирование той деятельности, которая оказывает существенное влияние на функционирование и развитие общества, безопасность жизнедеятельности населения.

Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Лицензирование предупреждает ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства.

Лицензия как разрешительный документ на осуществление экономической деятельности появилась во Франции в XVIII в. В современной России понятие лицензирования впервые прозвучало в законе РСФСР от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности». В дальнейшем было принято последовательно несколько федеральных законов, один на смену другому. На сегодняшний день действует закон от 4 мая 2011 г. N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование

В России лицензированию подлежат самые различные сферы деятельности: использование атомной энергии, производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, защита государственной тайны, производство лекарственных средств и многие-многие другие. В области промышленной безопасности лицензированию подлежат:

• Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

• Производство маркшейдерских работ;

• Деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;

• Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Постановлением Правительства России от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» определено, что лицензирование вышеназванной деятельности осуществляет Ростехнадзор.

В лицензии указываются:

• Наименование органа, выдавшего лицензию;

• Наименование организации, получившей лицензию (лицензиат);

• Реквизиты лицензии (номер, дата);

• Виды деятельности, которые можно осуществлять на основании лицензии;

• Адреса, по которым можно осуществлять лицензируемые виды деятельности.

Лицензии на деятельность в области промышленной безопасности действуют бессрочно.

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных объектов

Наибольшему числу ОПО требуется лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного объекта. Лицензирование каждого вида деятельности в области промышленной безопасности проводится в соответствии с двумя правовыми актами: постановлением Правительства России и административным регламентом Ростехнадзора. В случае взрывопожароопасных и химически опасных объектов руководствуются:

• Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности";

• Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2020 года N 454.

В каких случаях необходима лицензия

Перечень опасных производственных объектов, выполнение работ на которых требует оформления лицензии, определен приложением к постановлению Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 (таблица 1).

Таблица 1

То есть из всех видов ОПО, указанных в приложении 1 к №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных объектов не требуется только для грузоподъемных механизмов. Ну и для объектов IV класса опасности.

Лицензионные требования

Рис.2 Виды лицензионных требований

В постановлении Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 даны:

• Лицензионные требования (рис.2);

• Перечень документов, предоставляемых в Ростехнадзор в различных случаях (рис.3).

Рис.3 Документы для оформления (переоформления) лицензии

Государство задаёт критерии, которым должны соответствовать организации, осуществляющие ту или иную деятельность. Эти критерии называются лицензионными требованиями. Они устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. В нашем случае - постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661.

Лицензионные требования к соискателю лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного объекта:

• Наличие на законном основании ОПО (земля, здания, сооружения, технические устройства);

• Наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности;

• Соответствие технических устройств обязательным требованиям;

• Наличие деклараций промышленной безопасности и создание системы управления промышленной безопасностью (в установленных законом случаях);

• Наличие положения о производственном контроле;

• Наличие приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов;

• Наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;

• Наличие договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами или организация собственных аварийно-спасательных служб;

• Наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации аварий, договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии;

• Прохождение работниками подготовки и аттестации в области промышленной безопасности.

Рис.4 Лицензия на эксплуатацию ОПО

Административный регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2020 года N 454, устанавливает сроки и последовательность процедур при предоставлении государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Для получения лицензии необходимо направить в Ростехнадзор заявление и документы, подтверждающие выполнение лицензионных требований. В срок, составляющий не более 45 рабочих дней, выдается лицензия (рис.4).

Автор статьи: Вершилович Владислав Адамович

- Место работы - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»

- Автор популярных книг и учебных пособий по устройству и эксплуатации газового оборудования

Пройдите курсы по промышленной безопасности
И получите удостоверение

Подробности здесь