Нормативно правовые акты по промышленной безопасности

В каждой сфере общественных отношений действует система нормативных актов, регулирующих взаимодействие субъектов в данной отрасли. Существует гражданское право, трудовое право, финансовое право и много других, охватывающие все области деятельности. Для промышленной безопасности существует собственная система обязательных и принимаемых в установленном порядке гарантированных государством правил.

Как уже было сказано ранее, основным документом, определяющим требования промышленной безопасности, является Федеральный закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Кроме этого федерального закона требования промышленной безопасности могут устанавливаться (рис.3):

· В других федеральных законах;

· В указах Президента и постановлениях Правительства России;

· В административных регламентах, федеральных нормах и правилах, руководствах по безопасности Ростехнадзора.

Рис.3 Основные нормативно-правовые акты в области промышленной безопасности

К федеральным законам, которые устанавливают отдельные требования в области промышленной безопасности, можно отнести:

· N 225-ФЗ от 27.07.2010 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";

· N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности";

· N 195-ФЗ от 30.12.2001 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Президент РФ устанавливает систему руководящих принципов для достижения необходимых результатов. Своим указом от 06.05.2018 №198 он определил основы государственной политики в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу. Кстати, указ так и называется.

Постановления Правительства РФ определяют порядок основных процедур, связанных с промышленной безопасностью. Например, требования к регистрации опасных производственных объектов устанавливаются постановлением от 24 ноября 1998 г. N 1371 «Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Законы, указы и постановления определяют общие направления нормативного регулирования вопросов промышленной безопасности. Подробное описание требований в своих документах осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ростехнадзор. Интересный факт: свою историю Ростехнадзор ведет с 1719 года, когда 10 декабря Петр I подписал указ об учреждении Берг-коллегии - органа администрации в Российской империи, управлявшего горнорудной промышленностью. В 2019 к 300-летию была учреждена ведомственная юбилейная медаль (рис.4).

Рис.4 Ведомственная медаль к 300-летию Ростехнадзора

Нормативно-правовые акты Ростехнадзора

Ростехнадзор осуществляет нормативное регулирование вопросов промышленной безопасности, разрабатывая:

· Административные регламенты;

· Федеральные нормы и правила;

· Руководства по безопасности;

· Иные нормативные акты.

Рис.5 Основные нормативно-правовые акты Ростехнадзора

Административные регламенты определяют порядок исполнения Ростехнадзором функций, возложенных на него государством:

· Регистрации опасных производственных объектов или заключений экспертизы

· Лицензирование различных видов деятельности

· Осуществление контроля (надзора) и других.

Регламенты имеют длинное название. Например, «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденный приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 года N 140. Процедуры описываются подробно с указанием количества дней для выполнения отдельных действий, форм необходимых документов и т.д. Интересный факт: сами правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг утверждены отдельным постановлением Правительства РФ от 20 июля 2021 г. N 1228.

В федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ФНП) устанавливаются обязательные требования:

· К деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

· К безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

· К обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

ФНП устанавливают конкретные требования к категориям опасных производственных объектов или отдельным процедурам. Например, ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 531. Или ФНП "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года N 420. Требования ФНП являются обязательными.

В целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности Ростехнадзор утверждает содержащие разъяснения требований промышленной безопасности и рекомендации по их применению руководства по безопасности. Например, руководство по безопасности "Инструкция по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов", утверждено приказом Ростехнадзора от 06.02.2017 N 47. Руководства  по безопасности носят рекомендательный характер.

Кроме административных регламентов, федеральных норм и правил, руководств по безопасности Ростехнадзор разрабатывает другие нормативные акты:

· Требования к регистрации опасных производственных объектов

· Правила оформления декларации промышленной безопасности

· Иные документы. Например, приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года N 503 утвержден «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».

Также и до сей поры действует ряд нормативных документов Ростехнадзора, принятых 20 и более лет назад с аббревиатурой ПБ – правила безопасности. В рамках «регуляторной гильотины» с 1 января 2021 года большинство из них было отменено. Но не все. Например, на сегодняшний день «в строю» основополагающий документ ПБ 03-273-99 «Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства», утвержденный Госгортехнадзором, преемницей которого является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

- Место работы - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»

- Автор популярных книг и учебных пособий по устройству и эксплуатации газового оборудования

Пройдите курсы по промышленной безопасности
И получите удостоверение

Подробности здесь