Расследование аварий на ОПО

234

Дата актуализации: 

24.04.2023

На промышленных объектах происходят происшествия, связанные с разрушением оборудования, трубопроводов, резервуаров, механизмов, взрывами и выбросами опасных веществ. Это аварии. Они приводят к материальным потерям, могут сопровождаться несчастными случаями, загрязнением окружающей среды. Каждая авария на опасном производственном объекте (ОПО) подлежит техническому расследованию.

Про аварии на промышленных объектах

Крупнейшая техногенная авария по числу жертв случилась на химическом заводе в индийском городе Бхопал. В ночь на 3 декабря 1984 года из резервуара произошёл выброс 42 тонн метилизоцианата. Облако паров покрыло собой территорию в 40 квадратных километров, распространившись на близлежащие трущобы и железнодорожный вокзал. По официальным данным, погибло 5295 человек. Другие источники сообщают о 18 тысячах жертв.

Рис. 1 Последствия аварии в результате утечки из продуктопровода

В России техногенной аварией с наибольшим числом жертв является железнодорожная катастрофа, произошедшая 4 июня 1989 года в Иглинском районе Башкирии. В момент встречного прохождения двух пассажирских поездов произошёл мощный объемный взрыв облака лёгких углеводородов. Было повреждено 37 вагонов и 2 электровоза (рис.1). Ударной волной выбило стёкла в городе Аше, расположенном более чем в 10 километрах от места катастрофы. Погибли 575 человек. Причиной взрыва послужила утечка из проходившего рядом трубопровода «Западная Сибирь — Урал — Поволжье», по которому транспортировали широкую фракцию легких углеводородов.

Рис. 2 Пожар на нефтяной платформе Deepwater Horizon

Аварии на ОПО могут приводить к крупным экологическим катастрофам. 20 апреля 2010 года в Мексиканском заливе на нефтяной платформе Deepwater Horizon произошла авария с последующим разливом нефти. В момент взрыва погибло 11 человек. Из поврежденных труб скважины за 152 дня вылилось около 5 миллионов баррелей нефти, площадь нефтяного пятна составила 75 тысяч квадратных километров.

Организация расследования

Основные требования к расследованию аварий на ОПО установлены статьей 12 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Подзаконным актом является «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденный приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года N 503.

Техническое расследование причин аварии на ОПО направлено на установление:

• обстоятельств и причин аварии;

• размера причиненного вреда;

• допущенных нарушений требований промышленной безопасности;

• лиц, допустивших эти нарушения,

• мер, которые приняты для локализации и ликвидации последствий аварии.

Ну и важнейшая задача - разработка предложений по предупреждению подобных аварий. По результатам расследования корректируются технологические регламенты, дорабатываются технологии производства работ, совершенствуются средства защиты.

Для расследования создается комиссия, возглавляемая представителем Ростехнадзора. В ее состав включаются представители:

• субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается ОПО;

• организации, эксплуатирующей ОПО (не более 30% членов комиссии);

• страховщика, с которым заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности;

• МЧС;

• вышестоящего органа или организации (при наличии);

• профсоюзных организаций;

• другие представители в соответствии с законодательством РФ.

При авариях, связанных с выбросом опасных веществ, в состав комиссии включается представитель Росприроднадзора. В комиссии должно быть нечетное число членов, не менее пяти человек.

Срок расследования – не более 30 календарных дней с даты создания комиссии. Продление – не более 15 календарных дней. Делать это можно неоднократно, главное – своевременно издавать приказ о продлении сроков.

Обязанности организации, эксплуатирующей ОПО

Рис.3 Обязанности организации

В случае аварии эксплуатирующая организация, которой ОПО принадлежит на праве собственности или ином законном основании, обязана (рис.3):

1. Направить оперативное сообщение об аварии в Ростехнадзор, вышестоящую организацию, орган местного самоуправления, страховую организацию, профсоюз, Росприроднадзор (при выбросах опасных веществ), комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта РФ, МЧС. Сообщение отправляется не позднее 24 часов с момента возникновения аварии.

2. Принять меры по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц, от воздействия негативных последствий аварии.

3. Принять меры по сохранению обстановки на месте аварии до начала расследования, за исключением случаев, когда необходимо проведение мероприятий по ликвидации последствий аварии и сохранению жизни и здоровья людей. В этом случае обеспечивается документирование обстановки, в том числе фото и видеозапись.

4. Осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии.

5. Принять участие в техническом расследовании причин аварии.

6. Осуществить расчет вреда (экономического ущерба и вреда окружающей среде) от аварии.

7. Финансировать расходы на расследование аварии.

8. Выполнить мероприятия по устранению причин и последствий аварии, по обеспечению безаварийной и стабильной работы ОПО, указанные в акте расследования. Для этого издается приказ по организации, в котором устанавливается порядок выполнения мероприятий и ответственные должностные лица.

9. Информировать Ростехнадзор о выполнении мероприятий в течение 10 рабочих дней после выполнения.

10. Разослать после окончания расследования по одному экземпляру материалов расследования в Ростехнадзор и иные структуры, принимавшие участие в расследовании.

11. Вести учет аварий в специальном журнале.

Работа комиссии

Рис.4 Последовательность расследования аварии

Работа по техническому расследованию причин аварии состоит из нескольких этапов (рис.4). На первом этапе комиссия собирает информацию:

• производит осмотр, фотографирование или видеосъемку, составляет схемы и эскизы места аварии, протокол осмотра места аварии;

• рассматривает докладные записки участвовавших профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), оперативные журналы о ходе ликвидации аварии;

• опрашивает очевидцев аварии, получает от них устные и письменные объяснения;

• выясняет обстоятельства, связанные с аварией и предшествовавшие ей, устанавливает причины их возникновения;

• выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

На втором этапе проводится анализ обстоятельств аварии:

• выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности, послуживших причиной аварии;

• проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;

• проверяет соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности при принятии проектных решений, а также наличие экспертиз;

• проверяет соответствие области применения оборудования, установленного изготовителем, условиям эксплуатации, а также наличие необходимых разрешительных и эксплуатационных документов;

• проверяет наличие и исправность средств защиты персонала;

• проверяет квалификацию специалистов;

• проверяет наличие договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности;

• проверяет соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности технической документации на эксплуатацию объекта;

Ну и, на третьем этапе делаются выводы:

• устанавливает причины аварии и сценарий ее развития;

• выявляет допущенные нарушения требований промышленной безопасности, послужившие причиной аварии, и лиц, ответственных за допущенные нарушения;

• предлагает меры по устранению причин аварии, а также по предупреждению возникновения подобных аварий;

• определяет предварительный размер причиненного вреда.

Материалы расследования

По результатам расследования составляется акт, который подписывают все члены комиссии. При наличии замечаний член комиссии делает отметку об особом мнении, которое прилагается к акту.

Материалы технического расследования включают в себя:

• приказ о назначении комиссии;

• акт технического расследования причин аварии;

• протокол осмотра места аварии с графическими, фото- и видеоматериалами;

• письменное решение председателя комиссии о назначении экспертных групп (при наличии) и другие решения председателя комиссии, связанные с обстоятельствами расследования причин аварии;

• заключения экспертов;

• докладные записки участвовавших профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований) о ходе ликвидации последствий аварии;

• протоколы опроса очевидцев и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц организации, эксплуатирующей ОПО, на которых возложена обязанность по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

• копии протоколов об аттестации специалистов и заверенные выписки из журналов инструктажей по охране труда;

• расчет вреда (экономического ущерба и вреда окружающей среде) от аварии;

• копию договора (полиса) обязательного страхования ;

• сведения о нарушениях требований норм и правил промышленной безопасности;

• копию оперативного сообщения об аварии, направленного организацией, в которой произошла авария, в территориальный орган уполномоченного органа;

• копия приказа о продлении срока расследования причин аварии (если расследование продлевалось);

• другие материалы, характеризующие аварию, обстоятельства и причины ее возникновения (при наличии).

Проводимое расследование позволяет установить технические причины аварии и принять меры к недопущению подобных происшествий в дальнейшем. В этом его основная цель. О порядке расследования инцидентов на ОПО будет рассказано в следующей статье.

- Место работы - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»

- Автор популярных книг и учебных пособий по устройству и эксплуатации газового оборудования

Пройдите курсы по промышленной безопасности
И получите удостоверение

Подробности здесь