Расследование инцидентов на опасных производственных объектах
Федеральный закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» дает определение двум видам происшествий на опасных производственных объектах (ОПО) – аварии и инциденту. Первое событие более значимое, в отдельных случаях приводящее к катастрофическим последствиям: человеческим жертвам, огромным материальным потерям, непоправимому ущербу окружающей среде. Согласно №116-ФЗ авария — это разрушение сооружений и (или) технических устройств, взрыв и (или) выброс опасного вещества. Например, аварией является разрушение магистрального газопровода с последующим возгоранием (рис.1). О расследовании аварий на ОПО рассказано ранее.
Рис.1 Авария на магистральном газопроводе
Инцидент – это отказ или повреждение технических устройств, применяемых на ОПО, отклонение от установленного режима технологического процесса. В сравнении с аварией инцидент происшествие не столь значительное, с меньшим материальным ущербом и временем простоя. Устранение последствий и восстановление прежнего режима работы происходит быстрее. Например, инцидентом является срабатывание предохранительного запорного клапана в пункте редуцирования газа, в результате которого прекращается газоснабжение потребителей. Чаще всего причина – в отказе регулятора давления газа, что ведет к повышению выходного давления. Если процесс своевременно не остановить, возможны возгорания и взрывы у потребителей газового топлива. В котельных инцидентами являются повреждения крышек и затворов у люков паровых котлов, образование выпучин и трещин на жаровых трубах котлов и др. К инцидентам при эксплуатации подъемных сооружений относятся повреждения (изгиб, деформация) их металлоконструкций, вызвавшие необходимость ремонта.
Классификация техногенных событий
Произошедшее на ОПО происшествие необходимо отнести к одному из техногенных событий – аварии или инциденту, что определяется размером материального ущерба, наличием пострадавших, а также общественным резонансом. Для организации, эксплуатирующей ОПО, выгоднее признать происшествие инцидентом. Авария расследуется комиссией, образованной приказом Ростехнадзора. Ее возглавляет представитель Ростехнадзора. Расследование обычно выявляет нарушения требований промышленной безопасности и выливается в поиск виновных. На всеобщее обозрение выносится «грязное белье».
Иное дело инцидент. Расследование его причин позволяет разобраться с проблемами в рамках организации. Поэтому серьезные происшествия, сопровождающиеся разрушениями технических устройств, но не вызвавшие взрывов, пожаров, стараются насколько возможно назвать инцидентом. Соответственно, в Ростехнадзор уходит оперативное сообщение об инциденте.
Для нефтяников и газовиков в подобных ситуациях серьезным подспорьем служит Руководство по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса», утвержденные приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 №29. В нем техногенные события разделены на 4 уровня. Авария – первый уровень, инцидент – второй. Есть еще два: третий - предпосылка к инциденту, и четвертый, к которым отнесены нарушения в системе управления промышленной безопасностью (производственном контроле) и (или) отклонения от технологических параметров выше регламентированных, но без превышения предельно допустимых значений.
Применяемая терминология позволяет классифицировать происшествия с учетом последствий. Например, разрушением сооружений или технических устройств признается полная или близкая к ней утрата эксплуатационного состояния, приведшая к немедленной остановке технологического процесса сроком более чем 72 часа и требующая проведения ремонта. То есть если произошел разрыв газопровода, но его удалось устранить быстрее 3 суток – это как бы уже и не авария.
Отдельные примеры классификации техногенных событий на объектах газораспределения и газопотребления приведены в таблице 1.
Таблица 1
N п/п |
Описание события |
Категория события |
1 |
Разрушения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся перерывом в газоснабжении населенного пункта (деревни, села, поселка городского типа, поселка сельского типа, города) |
1-й уровень |
2 |
Разрушения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся перерывом в газоснабжении потребителей с объемом потребления более 100 тыс. м3 газа в сутки |
1-й уровень |
3 |
Повреждения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся перерывом в газоснабжении потребителей на сутки и без нарушения условий жизнедеятельности |
2-й уровень |
4 |
Повреждения конструктивных элементов сооружений и (или) технических устройств без перерыва в газоснабжении потребителей и без нарушения условий жизнедеятельности |
3-й уровень |
5 |
Отказы в работе оборудования (технических устройств), контрольно-измерительных приборов, автоматики безопасности, не повлекшие за собой отключение газоснабжения, но приведшие к отклонению от режима технологического процесса и (или) утечке газа, не приведшие к инциденту |
3-й уровень |
При разумном применении методических рекомендаций происшествия, которые ранее относили к авариям, удается назвать инцидентами.
Порядок действий при инцидентах
Организация, эксплуатирующая ОПО, в случае инцидента должна:
-
принять меры по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц, а также по сохранению обстановки на месте инцидента. Если это невозможно, обеспечивается документирование: фотографирование, видео- и аудиозапись и др.;
-
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий инцидента.
-
в течение 24 часов направить оперативное сообщение в Ростехнадзор. Его форма установлена в «Порядке проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года N 503 (далее – Порядок). Важно не пропустить этот срок, так как потом придется объясняться о причинах несвоевременного извещения. Другие адресаты оповещения – вышестоящая организация, местные власти, профсоюз, страховая организация, МЧС;
-
провести техническое расследование причин инцидента.
Организация расследования инцидентов
Организация, эксплуатирующая ОПО, должна иметь утвержденный порядок технического расследования причин инцидентов. В нем прописывается последовательность действий ответственных должностных лиц в случае инцидента, начиная с его возникновения и заканчивая ведением журнала учета. Он разрабатывается на основе Порядка с учетом особенностей ОПО.
Расследование начинается с приказа, которым назначается комиссия с нечетным числом членов не менее 3 человек. В нее включаются высококвалифицированные работники организации. Привлечение представителей Ростехнадзора не обязательно.
Рис.2 Фотография места разрыва газопровода
В ходе расследования:
-
производит осмотр, фотографирование (рис.2) или видеосъемку, составляет схемы и протокол осмотра места аварии;
-
опрашивает очевидцев, получает от них письменные объяснения;
-
выясняет обстоятельства инцидента, характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;
-
выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности, послуживших причиной инцидента;
-
проверяет соответствие ОПО или технологического процесса проекту, соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности при принятии проектных решений, а также наличие экспертиз;
-
проверяет соответствие области применения оборудования, установленного изготовителем, условиям эксплуатации, а также наличие необходимых разрешительных и эксплуатационных документов;
-
проверяет наличие и исправность средств защиты персонала и его квалификацию;
-
проверяет соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности технической документации на эксплуатацию объекта;
-
устанавливает причины инцидента;
-
выявляет нарушения требований промышленной безопасности, послужившие причиной инцидента, и лиц, ответственных за допущенные нарушения;
-
предлагает меры по предупреждению возникновения подобных инцидентов.
Оформление расследования инцидентов
Результатом расследования инцидента является акт, в котором содержится информация о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, сведения о лицах, ответственных за указанный инцидент; о разработанных мероприятиях по предупреждению аналогичных инцидентов, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.
Учет инцидентов ведется в журнале учета. Не реже одного раза в квартал в Ростехнадзор направляется информация о произошедших инцидентах, в которой указывается:
-
их количество и характер;
-
анализ причин возникновения инцидентов и принятые меры по устранению этих причин.
Автор статьи: Вершилович Владислав Адамович
- Место работы - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»
- Автор популярных книг и учебных пособий по устройству и эксплуатации газового оборудования
Правообладатель: Учебный центр «Академия Безопасности»
Все права на статьи и другие информационные материалы, размещённые на данном сайте, принадлежат его владельцу и авторам этих статей. Любое использование материалов, включая перепечатку (частичную или полную), допустимо только при указании авторства (ЧОУ ДПО «УЦ «Академия Безопасности») и установлении прямой активной гипертекстовой ссылки на сайт в виде: «источник: ab-dpo.ru», а также при сохранении всех активных гиперссылок, содержащихся в публикуемых материалах. Недопустимо использование е-mail адресов, находящихся на страницах сайта, для занесения в базы данных и проведения несанкционированных массовых СПАМ рассылок.