Расследование инцидентов на опасных производственных объектах

Федеральный закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» дает определение двум видам происшествий на опасных производственных объектах (ОПО) – аварии и инциденту. Первое событие более значимое, в отдельных случаях приводящее к катастрофическим последствиям: человеческим жертвам, огромным материальным потерям, непоправимому ущербу окружающей среде. Согласно №116-ФЗ авария — это разрушение сооружений и (или) технических устройств, взрыв и (или) выброс опасного вещества. Например, аварией является разрушение магистрального газопровода с последующим возгоранием (рис.1). О расследовании аварий на ОПО рассказано ранее.

Рис.1 Авария на магистральном газопроводе

Инцидент – это отказ или повреждение технических устройств, применяемых на ОПО, отклонение от установленного режима технологического процесса. В сравнении с аварией инцидент происшествие не столь значительное, с меньшим материальным ущербом и временем простоя. Устранение последствий и восстановление прежнего режима работы происходит быстрее. Например, инцидентом является срабатывание предохранительного запорного клапана в пункте редуцирования газа, в результате которого прекращается газоснабжение потребителей. Чаще всего причина – в отказе регулятора давления газа, что ведет к повышению выходного давления. Если процесс своевременно не остановить, возможны возгорания и взрывы у потребителей газового топлива. В котельных инцидентами являются повреждения крышек и затворов у люков паровых котлов, образование выпучин и трещин на жаровых трубах котлов и др. К инцидентам при эксплуатации подъемных сооружений относятся повреждения (изгиб, деформация) их металлоконструкций, вызвавшие необходимость ремонта.

Классификация техногенных событий

Произошедшее на ОПО происшествие необходимо отнести к одному из техногенных событий – аварии или инциденту, что определяется размером материального ущерба, наличием пострадавших, а также общественным резонансом. Для организации, эксплуатирующей ОПО, выгоднее признать происшествие инцидентом. Авария расследуется комиссией, образованной приказом Ростехнадзора. Ее возглавляет представитель Ростехнадзора. Расследование обычно выявляет нарушения требований промышленной безопасности и выливается в поиск виновных. На всеобщее обозрение выносится «грязное белье».

Иное дело инцидент. Расследование его причин позволяет разобраться с проблемами в рамках организации. Поэтому серьезные происшествия, сопровождающиеся разрушениями технических устройств, но не вызвавшие взрывов, пожаров, стараются насколько возможно назвать инцидентом. Соответственно, в Ростехнадзор уходит оперативное сообщение об инциденте.

Для нефтяников и газовиков в подобных ситуациях серьезным подспорьем служит Руководство по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса», утвержденные приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 №29. В нем техногенные события разделены на 4 уровня. Авария – первый уровень, инцидент – второй. Есть еще два: третий - предпосылка к инциденту, и четвертый, к которым отнесены нарушения в системе управления промышленной безопасностью (производственном контроле) и (или) отклонения от технологических параметров выше регламентированных, но без превышения предельно допустимых значений.

Применяемая терминология позволяет классифицировать происшествия с учетом последствий. Например, разрушением сооружений или технических устройств признается полная или близкая к ней утрата эксплуатационного состояния, приведшая к немедленной остановке технологического процесса сроком более чем 72 часа и требующая проведения ремонта. То есть если произошел разрыв газопровода, но его удалось устранить быстрее 3 суток – это как бы уже и не авария.

Отдельные примеры классификации техногенных событий на объектах газораспределения и газопотребления приведены в таблице 1.

Таблица 1

При разумном применении методических рекомендаций происшествия, которые ранее относили к авариям, удается назвать инцидентами.

Порядок действий при инцидентах

Организация, эксплуатирующая ОПО, в случае инцидента должна:

• принять меры по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц, а также по сохранению обстановки на месте инцидента. Если это невозможно, обеспечивается документирование: фотографирование, видео- и аудиозапись и др.;

• осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий инцидента.

• в течение 24 часов направить оперативное сообщение в Ростехнадзор. Его форма установлена в «Порядке проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года N 503 (далее – Порядок). Важно не пропустить этот срок, так как потом придется объясняться о причинах несвоевременного извещения. Другие адресаты оповещения – вышестоящая организация, местные власти, профсоюз, страховая организация, МЧС;

• провести техническое расследование причин инцидента.

Организация расследования инцидентов

Организация, эксплуатирующая ОПО, должна иметь утвержденный порядок технического расследования причин инцидентов. В нем прописывается последовательность действий ответственных должностных лиц в случае инцидента, начиная с его возникновения и заканчивая ведением журнала учета. Он разрабатывается на основе Порядка с учетом особенностей ОПО.

Расследование начинается с приказа, которым назначается комиссия с нечетным числом членов не менее 3 человек. В нее включаются высококвалифицированные работники организации. Привлечение представителей Ростехнадзора не обязательно.

Рис.2 Фотография места разрыва газопровода 

В ходе расследования:

• производит осмотр, фотографирование (рис.2) или видеосъемку, составляет схемы и протокол осмотра места аварии;

• опрашивает очевидцев, получает от них письменные объяснения;

• выясняет обстоятельства инцидента, характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

• выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности, послуживших причиной инцидента;

• проверяет соответствие ОПО или технологического процесса проекту, соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности при принятии проектных решений, а также наличие экспертиз;

• проверяет соответствие области применения оборудования, установленного изготовителем, условиям эксплуатации, а также наличие необходимых разрешительных и эксплуатационных документов;

• проверяет наличие и исправность средств защиты персонала и его квалификацию;

• проверяет соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности технической документации на эксплуатацию объекта;

• устанавливает причины инцидента;

• выявляет нарушения требований промышленной безопасности, послужившие причиной инцидента, и лиц, ответственных за допущенные нарушения;

• предлагает меры по предупреждению возникновения подобных инцидентов.

Оформление расследования инцидентов

Результатом расследования инцидента является акт, в котором содержится информация о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, сведения о лицах, ответственных за указанный инцидент; о разработанных мероприятиях по предупреждению аналогичных инцидентов, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

Учет инцидентов ведется в журнале учета. Не реже одного раза в квартал в Ростехнадзор направляется информация о произошедших инцидентах, в которой указывается:

• их количество и характер;

• анализ причин возникновения инцидентов и принятые меры по устранению этих причин.

Автор статьи: Вершилович Владислав Адамович

- Место работы - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»

- Автор популярных книг и учебных пособий по устройству и эксплуатации газового оборудования

Пройдите курсы по промышленной безопасности
И получите удостоверение

Подробности здесь