Организация производственного контроля

268

Дата актуализации: 

29.03.2023

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ОПО), обязаны осуществлять производственный контроль (ПК). Это требование статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Производственный контроль представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО, а также на предупреждение аварий и инцидентов и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий.

Основные задачи ПК

Производственный контроль необходим для выполнения главных требований, установленных №116-ФЗ: предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности к их локализации и ликвидации. Исходя из этого к основным задачам ПК относятся (рис.1):

- Анализ состояния промышленной безопасности ОПО, в том числе путем организации экспертиз и обследований;

- Организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО;

- Контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации;

- Координация работ, направленных на предупреждение аварий на ОПО, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

- Контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

Рис.1 Основные задачи производственного контроля

Структура ПК

В зависимости от числа работающих на предприятии ПК может иметь различное число уровней. В небольшой организации достаточно одного уровня. Заместитель директора, обычно технический руководитель, самостоятельно контролирует выполнение требований безопасности на ОПО. В крупных организациях обычно применяют трехуровневую систему: первый уровень – мастера контролируют своих рабочих, второй уровень – начальники цехов (смен, служб) проверяют мастеров и рабочих, третий уровень – руководство отслеживает исполнение требований производственной безопасности по всем объектам и у всех работающих.

В больших холдингах, охватывающих несколько регионов или всю Россию, система ПК еще сложнее. Например, в ООО «Газпром межрегионгаз» производственный контроль имеет 5 уровней. Холдинг управляет поставщиками газа и газораспределительными организациями в регионах России. Первые четыре уровня ПК осуществляются в дочерних и зависимых обществах, а верхний, пятый, представлен проверками головной организации (рис.2).

Рис.2 Структура производственного контроля ООО «Газпром межрегионгаз»

Производственный контроль начинается с проверок мастером участка готовности работников к производственной деятельности: наличия и исправности средств индивидуальной защиты, инструмента, приборов, состояния самого рабочего, получения им инструктажа перед работами повышенной опасности. Проверки второго уровня производит начальник службы либо комиссия филиала. Контролируется качество выполнения плановых работ, оснащенность бригад, знания работников. Третий уровень ПК осуществляет отдел производственного контроля. Его задача – системные проверки выполнения требований производственной безопасности, а также состояния объектов газораспределительных сетей: газопроводов, ПРГ, средств электрохимической защиты, автоматизированных систем управления технологическими процессами. Обязательно проверяется качество производственного контроля первого и второго уровней.

Четвертый уровень ПК возглавляет главный инженер организации. Комиссия под его руководством проводит комплексную проверку всех направлений деятельности подразделения (службы) газораспределительной организации: выполнение требований промышленной безопасности, эксплуатацию газораспределительных сетей, технологическое присоединение, состояние охраны труда, пожарной и электробезопасности, вопросы экологии, административные здания. Контролируется производственный контроль нижних уровней, с первого по третий.

Проверки пятого уровня осуществляются комиссиями головной организации – ООО «Газпром межрегионгаз». Большинство проверяемых вопросов аналогичны четвертому уровню. Дополнительно контролируется выполнение приказов и поручений вышестоящей организации.

Оформление ПК

Производственный контроль первого уровня является неотъемлемой частью работы мастера газового участка. Он отвечает за своих работников и качество выполняемых ими работ. Результаты ежедневного контроля первого уровня вносятся в журнал ПК.

Документальное оформление проверок более высокого уровня начинается с составления годового графика ПК. В нем указаны проверяемые структурные подразделения и даты проведения проверок. В график пятого уровня внесены организации, контролируемые комиссиями ООО «Газпром межрегионгаз». В этом же графике планируются проверки устранения нарушений, выявленных ранее. Кроме запланированных бывают внеплановые проверки, которые обычно проводятся в подразделениях, отмеченных с негативной стороны. Тех, в которых произошла авария или несчастный случай на производстве.

Рис.3 Документы проверки ПК

Каждая проверка оформляется комплектом документов, включающим в себя (рис.3):

- план проверки;

- акт;

- план мероприятий по устранению выявленных нарушений;

- отчет о выполнении плана по устранению.

В плане проверки указываются проверяемые вопросы и лица, ответственные за контроль того или иного направления. Похоже на чек-листы, применяемые в последние годы органами государственного надзора.

В результате проверки рождается акт, в котором указываются выявленные нарушения со ссылками на пункты нормативных документов, которые нарушены. Наличие ссылок обязательно, чтобы у проверяющего не появилось желание самому придумывать нормы и правила. Такое часто бывает.

На основании акта разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных нарушений. В нем указываются действия, необходимые для исправления ситуации, а также сроки их выполнения и ответственные лица. Ну и наконец, завершается все отчетом об устранении. Итоговый документ, который необходим для контроля реализации выполненных мероприятий.

В заключение

Для выполнения требований к производственному контролю организации, эксплуатирующей ОПО, необходимо:

- назначить лицо либо лиц, ответственных за организацию и осуществление ПК, которые должны пройти аттестацию в области промышленной безопасности в комиссии Ростехнадзора;

- разработать положение о ПК;

- составлять годовой график ПК;

- проводить проверки в соответствии с графиком с оформлением необходимых документов;

- с учетом выявленных при проверках нарушений составлять годовой план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

- ежегодно, не позднее 1 апреля, предоставлять в Ростехнадзор отчет о ПК за прошедший год.

Об ежегодном отчете о производственном контроле будет рассказано в следующей статье.

- Место работы - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»

- Автор популярных книг и учебных пособий по устройству и эксплуатации газового оборудования

Пройдите курсы по промышленной безопасности
И получите удостоверение

Подробности здесь