Промышленная безопасность

437

Дата актуализации: 

19.12.2022

Испокон веков основной задачей государства является обеспечение безопасности граждан. С древних времен правитель со своим войском охранял подданных от набегов воинственных соседей. С развитием общественных и производственных отношений, ускорением научно-технического прогресса на органы власти ложится все больше задач по защите граждан от возникающих угроз. Транспортная, радиационная, биологическая безопасность, санитарно-эпидемиологическое благополучие, охрана труда и окружающей среды – далеко не полный перечень направлений деятельности государства.

Рис.1 Химическое предприятие

Среди прочих обязательным условием нормальной жизни населения является безопасность опасных производственных процессов: металлургических, химических (рис.1), горнодобывающих, связанных с транспортировкой и использованием углеводородов, промышленным применением токсичных веществ и многих других. Промышленность обеспечивает жизнедеятельность общества и развитие страны, но в то же время является источником серьезных потенциальных опасностей.

Основной нормативный документ

Нормативным актом государственного уровня, определяющим основные требования промышленной безопасности, является Федеральный закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Принятый четверть века назад, в далеком уже 1997 году, он заложил основы дальнейшего развития общественных отношений, связанных с безопасностью производственных процессов. За 25 лет в него 30 раз вносились изменения. И сегодня постоянно ведется работа по совершенствованию закона с учетом реалий, складывающихся на промышленных предприятиях, магистральных трубопроводах. Но основное положение остается неизменными. Закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих эти объекты организаций к локализации и ликвидации последствий таких аварий. То есть главная задача – не допустить происшествие, а если оно все же произошло – максимально быстро его устранить с минимальным ущербом для граждан и окружающей среды.

Федеральный закон №116-ФЗ состоит из 3 глав, 18 статей и 2 приложений. Он дает определения основным понятиям в области промышленной безопасности. Устанавливает основные механизмы и требования, выполнение которых обеспечивает безопасность опасных производственных объектов.  

Закон распространяется на все организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. В данном акте под организациями понимаются как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Положения закона не применимы к физическим лицам, что в ряде случаев создает проблемы. Например, гражданин может построить за свой счет газопровод природного газа среднего давления. Но зарегистрировать его как опасный производственный объект для дальнейшей эксплуатации с учетом требований промышленной безопасности не может. Нет законных оснований.

Основные понятия

В первоначальной редакции №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» было дано определение трех понятий: промышленная безопасность, авария и инцидент. Именно они являются стержневыми в законе. В дальнейшем понятийная база была расширена за счет включения большой группы терминов: техническое устройство, техническое перевооружение, эксперт и других.

Промышленная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Отсюда вытекает, что отсутствие аварий обеспечивает промышленную безопасность.

Что же такое авария? В соответствии с законом №116-ФЗ авария это:

· Разрушение сооружения и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

· Неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Рис. 2 Падение башенного крана

Сочетаться эти события могут в различных комбинациях. Например, 4 апреля 2022 года в г. Алматы произошло падение башенного крана (рис.2). Это авария подъемного сооружения при разрушении технического устройства. Но никакого выброса или взрыва опасного вещества не произошло.

Рис.3 Авария на магистральном газопроводе

При авариях на магистральных газопроводах присутствуют оба признака: разрушение сооружения (обычно участка газопровода) и выброс опасного вещества – горючего газа, сопровождающийся взрывом (рис.3).

Возможна авария без разрушения технических устройств, связанная с разливом опасного вещества. Например, 20 апреля 2020 года в результате аварии на нефтяном месторождении в Ненецком автономном округе произошел выброс двух тысяч тонн нефти и нефтесодержащей жидкости. Причиной послужила ошибка при расконсервации разведочной скважины.

Менее значимое в сравнении с аварией негативное событие на опасном производственном объекте – инцидент. Слово происходит от латинского «incidentis» — «случающийся» и обозначает неприятное происшествие, непредвиденное и нежелательное событие. В соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ к инцидентам относятся:

· Отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

· Отклонение от установленного режима технологического процесса.

Так, инцидентом является отказ оборудования пункта редуцирования газа, который привел к прекращению газоснабжения населенного пункта. В целом ущерб от инцидента меньше, его последствия устраняются быстрее и с меньшими затратами.

В случае происшествия на опасном производственном объекте его отнесение к аварии или инциденту производит эксплуатирующая организация. И здесь важно правильно классифицировать событие. Естественно желание признать случившееся инцидентом. Прежде всего, меньше проблем с расследованием, которое является обязательным согласно требованиям промышленной безопасности. Также лучше статистика.

Расследования аварий и инцидентов производится в соответствии  с «Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденным приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года N 503. Аварию расследует комиссия, возглавляемая представителем Ростехнадзора, в которую включают представителей МЧС, органа местного самоуправления, профсоюза, страховой организации, а также сотрудники эксплуатирующей организации. В то время как причины инцидента определяет комиссия, состоящая только из работников эксплуатирующей организации. Как говорится, почувствуйте разницу.

- Место работы - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»

- Автор популярных книг и учебных пособий по устройству и эксплуатации газового оборудования

Пройдите курсы по промышленной безопасности
И получите удостоверение

Подробности здесь