Ростехнадзор

497

Дата актуализации: 

07.06.2023

Управление страной осуществляется посредством государственных органов, каждый из которых осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности. Безопасность опасных производственных объектов является важным приоритетом для любой промышленно развитой страны. В России органом государственного регулирования промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, коротко именуемая Ростехнадзор. Служба имеет флаг и эмблему (рис.1), основа которой - российский двуглавый орел. В нагрудном щите изображен символический атом. Щит наложен на скрещенные серебряные молоток и разводной ключ. Зеленый цвет символизирует охрану окружающей среды. Над щитом схематично изображены молоток и разводной ключ.

Рис. 1 Эмблема Ростехнадзора

Ростехнадзор отвечает за выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области промышленной безопасности. Кроме опасных производственных объектов служба занимается вопросами использования атомной энергии в мирных целях, осуществляет государственный горный, энергетический и строительный надзор. Руководит Ростехнадзором Правительство России. Центральный аппарат ведомства располагается в Москве. В субъектах Федерации Ростехнадзор представлен территориальными органам, их 23. Каждый отвечает за несколько территорий. Например, Приокское управление охватывает Орловскую, Тульскую, Калужскую, Рязанскую и Брянскую области.

История

Пётр I своим указом от 10 декабря 1719 года учредил Берг-Коллегию. Именно от этой даты ведет свою историю Ростехнадзор. Коллегия должна была обеспечить развитие горного дела в России. Она руководила казенными предприятиями и надзирала за частными заводами. В течение почти полутора столетий основными вопросами были не безопасность горных работ и условия труда рабочих, а соблюдение требований по уплате горной подати, поставке золота и серебра в казну и т.п. Только в 1806 году принято первое Горное положение, в 1818 - закон о надзоре за работами в частных рудниках и на заводах в плане их безопасности. После 1861 года функционировала горная полиция как система мер по надзору за безопасностью в горной промышленности.

Рис.2 Знаки различия фабричных инспекторов

1 июня 1882 г. учреждена Фабричная инспекция, которой в 1894 году передан котлонадзор. На знаках различия инспекторов (рис.2) также присутствуют молоток и ключ, как и на современной эмблеме Ростехнадора. В 1892 году создана особая горнозаводская инспекция. Безопасность ведения горных работ стала предметом специально организованного надзора. В 1899 году присутствия по горнозаводским делам были объединены с присутствиями по фабричным делам. Тем же законом от 7 июня 1899 года была впервые определена и отнесена к компетенции надзорных органов важнейшая задача надзора – создание подзаконных нормативных документов. Правил, предписывающих порядок организации работ, отвечающих требованиям безопасности.

В советское   время в 1922 году было учреждено Центральное управление горного надзора, задачей которого являлось скорейшее восстановление горнодобывающей промышленности. Вопросы безопасности не стояли на первом месте, присутствовала ведомственная неразбериха. Вплоть до 1954 года предприятия не имели общих правил безопасной эксплуатации производственных объектов

Наконец, 1 июля 1954 года был создан Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор СССР). Горный надзор получил статус государственного, началось объединение различных видов надзора. Правда, в 1958 году Госгортехнадзор СССР ликвидировали. Его функции передали республиканским комитетам. В советское время последовали еще несколько преобразований.

30 сентября и 16 ноября 1992 года Госгортехнадзор России был реорганизован соответственно в Федеральную службу России по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и в Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России). На форменном шевроне ведомства (рис.3) все те же молоток и ключ.

Рис.3 Шеврон Госгортехнадзора России

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору была образована в 2004 году в результате слияния Федеральной службы по атомному надзору и Федеральной службы по техническому надзору.

Полномочия службы

Полномочия Ростехнадзора определены постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». В него 34 раза вносились изменения и дополнения, возлагались новые обязанности и отменялись старые права.

Важнейшая задача ведомства – нормотворчество, то есть создание правил в поднадзорных сферах деятельности. В области промышленной безопасности Ростехнадзор самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

• требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО) и к ведению этого реестра;

• порядок оформления декларации промышленной безопасности ОПО и перечень включаемых в нее сведений;

• порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

• федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности;

• акты, определяющие области аттестации в области промышленной безопасности.

Ростехнадзор в рамках полномочий:

• регистрирует ОПО и ведет государственный реестр;

• выдает лицензии на лицензируемые виды деятельности в области промышленной безопасности;

• ведет реестр деклараций промышленной безопасности и реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Ну и, конечно, важнейшая функция Ростехнадзора – контрольная (надзорная).

Проверки Ростехнадзора

Для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, важен порядок организации и проведения проверок Ростехнадзора. Служба в рамках установленных полномочий осуществляет контроль (надзор) за соблюдением требований промышленной безопасности

• при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации ОПО;

• при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на ОПО;

• при транспортировании опасных веществ на ОПО.

Организация и осуществление государственного надзора в области промышленной безопасности регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В организации, эксплуатирующей ОПО, Ростехнадзор проверяет соблюдение:

• обязательных требований в области промышленной безопасности;

• лицензионных требований к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I - III классов опасности.

Порядок проведения проверок определяется постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности».

Периодичность плановых выездных проверок ОПО различных классов опасности приведена в таблице 1.

Таблица 1

На ОПО I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора). Он заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов Ростехнадзора на ОПО и совершении ими контрольных действий в соответствии с утвержденным графиком. Режим постоянного государственного контроля не исключает организации и проведения плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Организация проверок

Ростехнадзор может проводить выездные либо документарные проверки. Плановые проверки бывают только выездными, внеплановые – как выездными, так и документарными. Решение о проверке оформляется организационно-распорядительным документом, подписанным руководителем (заместителем) Центрального либо территориального органа Ростехнадзора. Срок выездной проверки – не более 10 рабочих дней.

При выездных проверках осуществляются:

• осмотр;

• опрос;

• получение письменных объяснений;

• истребование документов;

• инструментальное обследование;

• экспертиза;

• эксперимент.

Рис.4 Учебная тревога на ОПО

Эксперимент - это объявление учебной тревоги (рис.4), имитирующей аварию на ОПО для проверки готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

При документарных проверках осуществляются:

• получение письменных объяснений;

• истребование документов;

• экспертиза.

Внеплановые надзорные мероприятия Ростехнадзора проводятся для проверки устранения нарушений, выявленных ранее. Либо при поступлении информации от третьих лиц о возможных нарушениях. Проще говоря – по жалобе.

В результате проверки рождается акт, в котором перечисляются выявленные нарушения требований промышленной безопасности со ссылками на пункты нормативных документов, которые нарушены. Далее выдается предписание, в котором для каждого нарушения устанавливается срок устранения.

Ответственность за нарушения требований промышленной безопасности

И здесь начинается самое интересное – принимается решение об административном наказании. Для подобных случаев в Кодексе об административных правонарушениях есть отдельная статья – 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности влечет административный штраф на должностных лиц - от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Грубое нарушение - штраф на должностных лиц от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от 500 000 до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- Место работы - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»

- Автор популярных книг и учебных пособий по устройству и эксплуатации газового оборудования

Пройдите курсы по промышленной безопасности
И получите удостоверение

Подробности здесь