Лицензионный контроль

110

Дата актуализации: 

07.06.2023

Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности - это не только получение лицензии, о чем было рассказано ранее.  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) контролирует выполнение лицензионных требований, которые предъявляются к соискателю. Проверяются организации, выполняющие экспертизу промышленной безопасности, маркшейдерские и взрывные работы, ну и, конечно же, эксплуатирующие опасные производственные объекты. Большинство лицензий, выдаваемых Ростехнадзором, получают юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты I, II и III классов опасности. В категорию таких ОПО попадают объекты, на которых обращаются опасные вещества, используется оборудование, работающие под избыточным давлением, обращаются расплавы металлов и растительное сырье, ведутся горные работы. То есть практически все виды ОПО, за исключением тех, на которых используются грузоподъемные механизмы.

Лицензионные требования к подобным ОПО установлены постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности". Они могут быть условно разделены на несколько групп (рис.1).

Рис. 1 Лицензионные требования к эксплуатации ОПО

Законность ОПО

В данную группу входят требования, подтверждающие существование ОПО на законных основаниях с выполнением всех обязательных требований.

1.   Эксплуатирующая организация должна владеть на праве собственности или ином законном основании (аренда, субаренда, лизинг) земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями, на которых (или в которых) размещаются объекты, а также техническими устройствами, применяемыми на ОПО. Подтверждением служат документы о регистрации недвижимости, договоры аренды и т.п.

2.   Имеются документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию ОПО, или положительные заключения экспертизы промышленной безопасности.

3.   Разработана декларация промышленной безопасности в случаях, предусмотренных №116-ФЗ (для ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ)).

4.   Имеются положительные заключения экспертизы промышленной безопасности для зданий, сооружений и технических устройств, для декларации промышленной безопасности (при наличии), для обоснования безопасности (при наличии);

5.       Соблюдаются требования к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре.

Обеспечение безопасности эксплуатации ОПО

После ввода ОПО в эксплуатацию он используется по назначению, то есть на нем изготавливается продукция или добываются полезные ископаемые, по нему транспортируется газ или в нем хранятся нефтепродукты и т.д. На этом этапе жизненного цикла производится мониторинг технического состояния, техническое обслуживание, текущий ремонт. Их цель – содержание составных частей ОПО: технических устройств, зданий, сооружений – в работоспособном состоянии. При этом необходимо, чтобы выполнялись следующие требования:

1. Технические устройства должны эксплуатироваться в пределах установленных показателей эксплуатации (назначенного срока службы и (или) установленного ресурса);

2. Принимаются меры по обеспечению безопасности технических устройств, предусмотренные техническими регламентами, обоснованиями безопасности, руководствами (инструкциями) по эксплуатации;

3. Применяемые технические устройства должны соответствовать требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти;

Рис.2 Пункт управления тепловой электростанцией

4. Обеспечено наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов (рис.2);

5. Эксплуатация ОПО производится в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, а до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности (при наличии).

Готовность к авариям

Федеральный закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» направлен на обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации аварий. Для этого необходимо обеспечить:

1. Наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам;

Рис.3 Аварийно-диспетчерская служба газораспределительной организации

2. Наличие договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, либо наличие собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований (рис.3), а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников лицензиата;

3. Наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий;

4. Соблюдение установленного порядка проведения технического расследования причин аварий, а также инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

5. Наличие договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.

Обеспеченность персоналом

В организации, эксплуатирующей ОПО, должен быть подготовленный персонал. Руководители и специалисты обязаны проходить аттестацию по вопросам промышленной безопасности, рабочие – обучение безопасным методам и приемам выполнения работ (рис.4). И те, и другие – обучение в области охраны труда.

Рис.4 Удостоверение рабочего

При лицензионном контроле проверяется:

1. Наличие в штате работников, соответствующих требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

2. Подготовка и аттестация в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций.

Управление промышленной безопасностью

Организация, эксплуатирующая ОПО, должна осуществлять комплекс мероприятий в целях предупреждения аварий и инцидентов, локализации и ликвидации последствий аварий. С этой целью необходимо:

1. Обеспечить функционирование системы управления промышленной безопасностью (для организаций, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности);

2. Осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Возможные санкции за нарушения

В соответствии со статьей 16 №116-ФЗ предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, среди прочего, является соблюдение лицензионных требований к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I - III классов опасности. Выявленные нарушения приводят к санкциям, предусмотренным статьей 9.1 КоАП. Нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности: штраф на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Санкции суровые. А есть еще грубое нарушение лицензионных требований (часть 3 статьи 9.1 КоАП). Там еще жестче. Штраф на должностных лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- Место работы - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»

- Автор популярных книг и учебных пособий по устройству и эксплуатации газового оборудования

Пройдите курсы по промышленной безопасности
И получите удостоверение

Подробности здесь