Какие изменения произошли в области гражданской обороны защиты населения и территорий от ЧС в 2020–2021 году

В связи с реформой контрольно-надзорной деятельности, которая нацелена на повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, с 1 января 2021 года произошли существенные изменения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС.

Напомним, что в 2020–2021 году утратили силу нормативные правовые акты, а именно:

• Приказ МЧС РФ от 19 января 2004 г. № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны» (утратил силу с 15.03.2020 на основании приказа МЧС России от 28.01.2020 №  50);

• Приказ МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (отменен с 01.01.2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 1034);

• Приказ МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (отменен с 01.01.2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 1034);

• Приказ МЧС России от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (отменен с 01.01.2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 1034);

• Приказ МЧС России от 28.01.2020 № 50 «Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в других организациях» (утратил силу с 01.01.2021 на основании приказа МЧС России от 09.12.2020 № 930);

• Приказ МЧС РФ от 29.06.2006 № 386 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (утратил силу с 05.12.2020 на основании приказа МЧС России от 20.10.2020 № 775);

• Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (утратило силу с 01.01.2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 1034);

• Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утратило силу с 01.01.2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 1034) и др.

Последовательно, начиная с 2020 года, вступили в силу следующие нормативные правовые акты и нормативные документы в области ГО и ЧС:

• Федеральный закон от 23.06.2020 № 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 4-1 Федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и статью 4-1 Федерального закона “О гражданской обороне”»;

• Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

• Постановление Правительства РФ от 07.02.2020 № 110 «О внесении изменения в перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

• Постановление Правительства РФ от 13 июня 2020 г. № 861 «Об установлении особенностей доставки обязательного экземпляра документов при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части»;

• Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

• Приказ МЧС России от 24 апреля 2020 г. № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» и др.

Вводятся в действие новые национальные стандарты в области ГО и ЧС (с 01.04.2021):

• ГОСТ Р 22.0.03-2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 сентября 2020 г. № 641-ст. Стандарт устанавливает термины и определения понятий в области безопасности в природных чрезвычайных ситуациях. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по безопасности в чрезвычайных ситуациях, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ;

• ГОСТ Р 22.0.04-2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого‑социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» утвержден приказом Росстандарта от 11 сентября 2020 года № 643-ст. Устанавливает термины и определения понятий в области безопасности в биологических чрезвычайных ситуациях. Термины, установленные стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по безопасности в чрезвычайных ситуациях, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ;

• ГОСТ Р 22.0.05-2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» утвержден приказом Росстандарта от 11 сентября 2020 года № 644-ст. Устанавливает термины и определения понятий в области безопасности в техногенных ЧС. Термины, установленные стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по безопасности в чрезвычайных ситуациях, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ;

• ГОСТ Р 22.2.12-2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения» утвержден приказом Росстандарта от 11 сентября 2020 года № 645-ст. Предназначен для применения при планировании и осуществлении мероприятий по ГО и защите населения, а также при разработке перечня мероприятий по ГО и мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера.

В связи со значительными изменениями, внесенными в систему подготовки в области ГО и ЧС, на данном вопросе стоит остановиться более подробно.

Одним из нормативных правовых актов, утрачивающих силу с 01.01.2021, является Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Взамен указанного акта с 1 января 2021 года вступает в силу Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Данное постановление с ограниченным сроком действия (до 31 декабря 2026 г. включительно).

Нормативные правовые акты Правительства РФ по организации обучения в области гражданской обороны пока остаются действующими, при этом 20 ноября 2020 года МЧС России утверждены новые примерные программы курсового обучения в области гражданской обороны, а именно:

1. Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО.

2. Примерная программа курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области гражданской обороны и защиты от ЧС.

3. Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в области ГО.

4. Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО.

5. Примерная программа курсового обучения личного состава спасательных служб в области ГО.