Декларация пожарной безопасности: правила составления в соответствии с приказом МЧС России от 16.03.2020 № 171

637

Дата актуализации: 

15.09.2022

Декларация пожарной безопасности — документ, который вызывал и вызывает значительное количество вопросов у большинства руководителей и индивидуальных предпринимателей.  В этой статье мы постараемся ответить на основные из них. Итак, начнём с определения.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация пожарной безопасности — форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.

Также в указанном законе можно найти и ответ на вопрос, в отношении каких объектов в обязательном порядке должна составляться декларация пожарной безопасности?

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено:

Декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Вполне логичным здесь будет задать следующий вопрос.

В отношении каких зданий, сооружений и производственных объектов предусмотрено проведение экспертизы проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности?

Чтобы ответить на него необходимо обратиться к статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В пунктах 1, 2, 4, 5, 6 части 2 указанной статьи перечислены объекты, в отношении проектной документации которых не требуется проведение экспертизы (соответственно не требуется и разработка декларации). При этом необходимо учитывать положения и исключения, которые изложены в частях 2.1., 2.2., 3, 3.3., 3.4., 3.8. данной статьи, а также в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вне зависимости от положений Градостроительного кодекса не требуется составление декларации пожарной безопасности для объектов классов функциональной пожарной опасности Ф1.3 (многоквартирные жилые дома, в том числе общежития квартирного типа) и Ф1.4 (одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные).

А вот в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно)) составление декларации пожарной безопасности обязательно в любом случае.

Здесь необходимо отметить, что законодательство о пожарной безопасности, кроме наделения собственников или иных законных владельцев объектов обязанностью по составлению декларации пожарной безопасности, предоставляет им и право её разработки в добровольном порядке. Сделать это возможно в отношении объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусмотрено проведение экспертизы проектной документации, за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1 (здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций), Ф4.2 (здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования). Это право закреплено в части 2 статьи 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Разобравшись с вопросом об объектах декларирования, перейдём к следующим наиболее распространённым вопросам.

Кто должен разрабатывать декларацию пожарной безопасности, в какой срок и по какой форме? Необходимо ли вносить изменения в уже зарегистрированные декларации?

Ответы на эти вопросы содержатся в Федеральном законе от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Так в соответствии с частью 5 статьи 6 данного закона собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Также необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объекта защиты либо проведения на нём капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения составленную раннее в отношении его декларацию пожарной безопасности необходимо уточнить в течение одного года со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или завершения соответствующих работ

О форме и порядке регистрации декларации информируют части 6 и 7 статьи 64 того же Федерального закона:

Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности, составленной в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), вправе представить декларацию пожарной безопасности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В рамках исполнения данного требования МЧС России, который является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, приказом от 16.03.2020 №171 утверждены соответствующий Административный регламент по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности (приложение №1) и форма декларации пожарной безопасности (приложение №2).

Здесь необходимо отметить, что данный приказ заменил действовавший до 16 марта 2020 года предыдущий приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности».

Если в краткой тезисной форме провести обзор Административного регламента МЧС России по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности, то можно выделить следующие основные моменты.

Государственная услуга предоставляется МЧС России и его территориальными органами, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Заявителями являются собственники объекта защиты или лица, владеющие объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании (исключение составляют объекты защиты специального назначения, на которых федеральный государственный пожарный надзор осуществляют ФОИВ в сфере обороны, войск национальной гвардии, внутренних дел, госохраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации).

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать восьми рабочих дней со дня поступления заявления о регистрации декларации.

Для получения государственной услуги заявитель представляет в соответствующее подразделение МЧС России, заявление установленной формы (приложению N 1 к Административному регламенту) и декларацию в двух экземплярах по форме, согласно приложению N 2 к приказу МЧС России от 16.03.2020 №171. К декларации прилагаются расчеты по оценке пожарного риска (в случае их проведения) в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и копия страхового полиса (при наличии).

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности является:

• непредставление вышеуказанных документов;

• отсутствие в декларации сведений, предусмотренных установленной формой.

Заявитель может предоставить декларацию лично или направить её почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного электронной подписью заявителя, через Единый портал государственных услуг.

За предоставление государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности государственная пошлина или иная плата не взимается.       

Декларация пожарной безопасности должна предоставляться:

• при расположении объекта, принадлежащего одному собственнику, на территории двух и более федеральных округов, а также двух и более субъектов РФ, находящихся в пределах одного федерального округа, за исключением объектов защиты, принадлежащих организациям, государственный пожарный надзор в которых осуществляют структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, - в структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
• при расположении объекта защиты на территории муниципального образования — в соответствующий территориальный отдел (отделение, инспекцию) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации;

• при расположении объектов защиты в пределах территорий закрытых административно-территориальных образований, особо важных и режимных организаций — в соответствующий орган государственного пожарного надзора специального и воинского подразделения федеральной противопожарной службы.

Декларация может составляться как в целом на объект защиты, так и на отдельные входящие в его состав здания, сооружения, строения, к которым установлены требования пожарной безопасности.

Результатом административной процедуры является вручение лично или направление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении должностным лицом подразделения МЧС России, предоставляющего государственную услугу, заявителю зарегистрированной декларации или уведомления об отказе в регистрации декларации.

Далее рассмотрим требования к форме декларации пожарной безопасности согласно приложению N 2 к приказу МЧС России от 16.03.2020 №171.

Указанная форма в отличие от предыдущей (утверждённой приказом МЧС России от 24.02.2009 № 91) содержит необходимость указания ряда дополнительных сведений, среди которых: 

• дата ввода объекта в эксплуатацию, проведения реконструкции, капитального ремонта, изменения класса функциональной пожарной опасности;
• объем проведённых работ по реконструкции, капитальному ремонту;
• реквизиты документов, на основании которых эти работы выполнялись.

Изменилась и структура разделов новой декларации пожарной безопасности.

Так, в первом разделе необходимо дать характеристику декларируемого объекта, указав отдельно следующие его параметры:

• степень огнестойкости;

• класс конструктивной пожарной опасности;

• класс функциональной пожарной опасности;

• высоту здания;

• площадь этажа в пределах пожарного отсека здания;

• объем здания;

• количество этажей;

• категорию наружных установок по пожарной опасности, категорию зданий, сооружений по пожарной и взрывопожарной опасности (для зданий производственного или складского назначения);

• перечень и тип систем противопожарной защиты (системы противодымной защиты, пожарной сигнализации, пожаротушения, оповещения и управления эвакуацией, внутренний и наружный противопожарные водопроводы).

Оценке пожарного риска, проведенной на объекте, и оценке возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара в новой форме декларации отведены второй и третий разделы соответственно.

В четвертом разделе потребуется указать сведения о выполнении (либо не выполнении) на объекте мероприятий, обеспечивающих его пожарную безопасность по девяти направлениям, которые указаны в форме декларации. При этом необходимо будет указать реквизиты нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, перечень статей (частей, пунктов), которые устанавливают требования пожарной безопасности к объекту защиты по данным направлениям.

Ответственность за несоставление или несвоевременное уточнение декларации пожарной безопасности

В заключительной части этой статьи рассмотрим не менее актуальный вопрос об ответственности за несоставление, а также за несвоевременное уточнение декларации пожарной безопасности.

Необходимость составления и своевременного уточнения декларации пожарной безопасности определена требованиями пожарной безопасности, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации по пожарной безопасности.

Соответственно несоставление, а также несвоевременное уточнение декларации пожарной безопасности в отношении определённых законодательством объектов защиты будет являться нарушением требований пожарной безопасности.  В рамках законодательства об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность в соответствии с  частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкциями которой предусматривается предупреждение или наложение административного штрафа:

• на граждан — от 5 000 до 15 000 рублей;

• должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей;

• лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от 40 000 до 60 000 рублей;

• юридических лиц — от 300 000 до 400 000 рублей.

Таким образом, мы рассмотрели основные вопросы, которые могут возникнуть при разработке, уточнении и регистрации декларации пожарной безопасности в соответствии с приказом МЧС России от 16.03.2020 №171.